“Депониране и отчисления по чл. 60 и чл. 64 от ЗУО за нуждите на общините Кюстендил, Невестино и Трекляно, част от РСУО „Рила Еко“

Съгласно Националния план за управление на отпадъците Община Кюстендил попада в Регион на управление на отпадъците „Дупница“. Заедно с останалите пет общини от региона е учредено Регионално сдружение за управление на отпадъците „Рила Еко“. Принципите на управление на отпадъците на регионално ниво са залегнали в Закона за управление на отпадъците и Програмата за управление на отпадъците на Община Кюстендил.

В изпълнение на Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16M1OP002-2.002-0002-C01 (Д-34-28/10.04.2019 г.) за проект: „Изграждане на екологична инфраструктура за РСУО „Рила Еко“” по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16M1OP002-2.002 - Комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци е изградена „Инсталация за предварително третиране на смесено събрани битови отпадъци и компостираща за разделно събиране и оползотворяване на зелени и/или биоразградими отпадъци“. Проектното предложение обхваща общините Кюстендил, Невестино и Трекляно, които са включени в РСУО „РИЛА ЕКО“, регион за управление на отпадъците Дупница. То цели да се намали количеството на смесени отпадъци за депониране, чрез предварителното им третиране, както и осигуряване на разделно събиране и рециклиране на битови, биоразградими и зелени отпадъци.

Строежът е въведен в експлоатация с Разрешение за ползване № ДК-07-КН-40/24.10.2023 г.

КОНСОРЦИУМ „РУСО РИЛА ЕКО 23“ ДЗЗД е оператор на инсталация за предварително третиране на битови отпадъци и инсталация за компостиране на зелени отпадъци със съпътстващата ги инфраструктура и подвижна техника на претоварната станция на РСУО „Рила Еко“, находящи се в м. Гладни рид, с. Радловци – ПИ 61457.44.29, Община Кюстендил, по силата на действащ договор № Д-00-233/24.03.2025 г., сключен в резултат на проведена обществена поръчка с предмет „Избор на оператор за експлоатация на инсталация за предварително третиране на битови отпадъци и инсталация за компостиране на зелени отпадъци със съпътстващата ги инфраструктура и подвижна техника на претоварната станция на РСУО „Рила Еко“, находящи се в м. Гладни рид, с. Радловци – ПИ 61457.44.29, Община Кюстендил“, публикувана в ЦАИС ЕОП с УИН 00426-2023-0058.

В рамките на този договор Оператора изпълнява услуга от общ икономически интерес по компостиране и опериране на инсталация за предварително третиране на битови отпадъци със стабилизиращ модул за отделената биоразградима фракция от отпадъците и инсталация за компостиране на зелени отпадъци – общинска собственост, представляваща част от Регионално сдружение за управление на отпадъците „Рила Еко“, в т.ч. предаване (включително транспортиране и заплащане на таксите за обработка/преработка/изгаряне, с изключение на таксите за депониране) за своя сметка за последваща преработка на количествата отпадъци, които не могат да се обработят в инсталациите на лица, притежаващи съответните разрешителни.

За извършване на дейности по обезвреждане на отпадъци чрез депониране всеки собственик на депо предоставя обезпечение, покриващо бъдещи разходи за закриване и следексплоатационни грижи на площадката на депото. За осигуряване на обезпечението е отговорен и всеки ползвател на депото, като ежемесечно превежда на собственика на депото дължимите средства за осигуряване на обезпечението на база на количествата отпадъци, които е депонирал.

Съгласно ЗУО всеки ползвател на депо ежемесечно превежда на собственика на депото дължимите средства за осигуряване обезпечението за извършване на дейности по обезвреждане на отпадъци чрез депониране на база на количествата отпадъци, които е депонирал, както и всеки ползвател на депо ежемесечно превежда на собственика на депото дължимите средства за отчисления на базата на количествата отпадъци, които е депонирал.

В договора с оператора е включено изискването за сключване на договор с регламентирано депо, транспортирането и заплащането на всички такси, с изключение на дължимите такси за депониране на неоползотворените в инсталацията отпадъци. Операторът е изпълнил задължението си и е сключил договор.

На територията на регион за управление на отпадъците „Дупница“, респ. в териториалния обхват на РСУО“ Рила Еко“ няма изградено регионално депо, което поставя в абсолютна невъзможност общините от Сдружението да депонират на собствено депо. Това налага търсене на възможности за депониране не депо на друго Регионално сдружение за управление на отпадъците, докато регионалната структура на територията на община Дупница бъде изградена. Общините Кюстендил, Невестино и Трекляно нямат договор с регионално депо и не могат да сключат такъв, включително предвид това, че за подлежащата за депониране фракция от общия отпадък, формиран на територията на трите общини, вече има подписан договор от оператора, на когото трите общини са възложили да третира отпадъка, а общините членове в РСУО, съсобственици в регионалното депо, са отказали подписване на договор за депониране с Община Кюстендил. Следователно Изпълнителят по Договор № Д-00-233/24.03.2025 г. е единственото лице, което има право и задължение да оперира с отпадъка на РСУО „Рила Еко“ и да го предава за последващо обезвреждане. Той е единственият субект, който може да администрира и предава количествата отпадъци, които не могат да се обработят в инсталациите на лица, притежаващи съответните разрешителни и е ползвател на депото, с което е сключил договор.

Предвид поетите ангажименти на Общините Кюстендил, Невестино и Трекляно да заплащат дължимите такси към РДНО с Договор №Д-00-233/24.02.2025 г. се налага уреждане на финансов механизъм за плащане на дължимите такси за депониране, която цена е изключена от цената на Договора с оператора. Съгласно чл.60 от ЗУО за извършване на дейности по обезвреждане на отпадъци чрез депониране всеки собственик на депо предоставя обезпечение, покриващо бъдещи разходи за закриване и следексплоатационни грижи на площадката на депото. За осигуряване на обезпечението е отговорен и всеки ползвател на депото, като ежемесечно превежда на собственика на депото дължимите средства за осигуряване на обезпечението на база на количествата отпадъци, които е депонирал. Видно от чл.64 от същия закон обезвреждане на отпадъци на регионално или общинско депо за неопасни отпадъци и на депа за строителни отпадъци се правят отчисления в размер и по ред, определени със специална наредба. За осигуряване на отчисленията е отговорен и всеки ползвател на депото, като ежемесечно превежда на собственика на депото дължимите средства на база на количествата отпадъци, които е депонирал.

Операторът на инсталациите КОНСОРЦИУМ „РУСО РИЛА ЕКО 23“ ДЗЗД е единственият субект, който генерира и транспортира крайния отпадък (фракция за депониране) от Претоварната станция на РСУО „Рила Еко“ в землището на с. Радловци до РДНО. Всяко включване на друг изпълнител само за разплащане на таксите от една страна би нарушило технологичния процес и отчетността (кантарните бележки се издават на превозвача/оператора), а от друга страна е невъзможно, т. к. само страна по договор за депониране е задължено лице по ЗУО и би могла да заплаща дължимите по закон такси за количествата отпадъци, които е депонирал.

Единственият икономически целесъобразен начин Общините да изпълнят задължението си по ЗУО за плащане на таксата за депониране, е чрез сключване на договор с Изпълнителя, който вече има осигурен достъп и действащ договор с депо. Това съответства на хипотезата на чл. 79, ал. 1, т. 3, буква „в“ от ЗОП, тъй като по технически причини и поради наличието на изключителни права (договорни отношения с депото), поръчката може да бъде изпълнена само от този конкретен изпълнител.

​​​​​​​